평창군의 도서관 중장기 발전계획 연구 수행 결과

강원특별자치도 평창군에는 지자체가 설립 운영하는 도서관 4곳, 강원특별자치도교육청이 운영하는 도서관이 1곳 등 공공도서관은 모두 5곳이 있다. 교육청 소속 평창교육도서관이 1974년 설립된 이후 평창군립대화도서관이 설립된 2004년까지 무려 30년 동안 도서관이 하나뿐이었다. 2004년 이후 2010년, 2014년, 2018년 평창군이 직접 공공도서관을 설립해 현재에 이르렀다. 2025년 4월 현재 인구는 4만 명 정도이니 산술적으로는 공공도서관 1관당 8,000명 정도를 담당하고 있다고 할 수 있다. 평창군 공공도서관 현황을 살펴본 이유는 최근 ‘제2차 평창군 도서관 중장기 발전계획 수립 연구 용역’ 최종보고회를 가졌다는 기사 때문이다. 평창군은 2026년부터 향후 5년간 평창군 공공도서관의 비전과 단계별 발전전략을 세우고 미래 정보사회에 대비한 운영 방안을 마련하기 위해 이같은 연구 용역을 추진해 이번에 최종 마무리한 것이라고 한다. [「강원도민일보」 2025.5.29. 기사 참고] 나라장터에 1월에 발주계획이 올려져 있다. 수의계약으로 진행되고 예산액은 4천만원이라는 정도만 알 수 있다. 평창군립도서관은 3월 11일 연구 용역과 관련해서 지역주민에 대한 설문조사를 실시한 바도 있다. 참고로 보도에 따르면, 평창군 제2차 도서관 중장기 발전계획 추진 전략으로 1) 복합 문화 커뮤니티를 구현하는 도서관, 2) 미래를 설계하는 도서관, 3) 지역사회와 협력하는 도서관, 4) 공동체 포용을 실천하는 도서관 등 4가지를 제시했다고 한다. 또한 연구는 1) 도서관별 특화 방안, 2) ICT 기술 활용, 3) 지식정보 취약계층과 지역사회 협력을 통한 다양한 서비스 추진 등에 있어 구체적 과제를 제시하고, 최신 경향을 반영한 도서관의 공간 혁신과 효율적인 운영을 위한 도서관 조직 체계 정립 방안도 함께 제시함으로써 향후 평창군이 구체적이고 실효적인 도서관 발전을 이끌어 가는데 실질적인 도움이 되는 내용을 보고서에 담은 것으로 보인다. 평창군이 이번 연구를 통해 중장기적으로 도서관 발전을 통해 지역 발전과 군민들의 삶의 질 향상을 도모함으로써 인구 감소나 지역 소멸 같은 시대적 위기를 잘 극복해 나갈 수 있기를 기대한다.

지역 도서관 발전을 위한 구체적 계획 수립과 추진 필요

평창군이 도서관 발전을 통해 지역사회 발전과 미래 정보사회에 대비하고자 해 관련한 정책 연구 용역을 수립한 것처럼, 다른 지자체도 이와 유사한 연구를 수행하고, 실제적으로 지자체 공식 정책으로 수립하고 추진하는 경우가 있다. 무엇보다도 인구감소와 이에 따른 지역 소멸 위기라는 위기에 직면한 지역/지자체들은 지역주민들이 지식과 정보를 적극 활용해서 지역이나 개인의 경제적 또는 사회적 활동을 강화하고 발전시켜 나가도록 돕고, 다양한 문화 활동을 통해 삶의 만족을 높여 인구^{관계인구를 포함해서} 증가를 도모해야 한다. 이때 가장 실질적으로 활용 가능하고 또 구체적 성과를 만들 수 있는 곳이 바로 지역 공공도서관이다. 현질적으로도 가장 많고 종합적인 역할을 수행할 수 있는 문화기반시설이기에, 장서와 공간, 운영인력 등이 그나마 갖추고 있다. 따라서 도서관이 활발하게 활동하면서 구체적으로 미래에 대비한 지역과 주민들의 활동을 도울 수 있도록 해야 한다. 그러나 다수의 지자체들이 도서관의 가능성에 대한 이해 부족은 물론 재정이나 인력 부족 등의 이유로 도서관에 대한 제대로의 투자를 하지 못하는 것도 현실이다. 이런 상황에서 미래적 관점에서 공공도서관에 대한 중장기 발전 방향을 설정하고 세밀한 발전 전략과 과제를 확인해서 차근차근 추진해 나가는 정책적 노력이 절대적으로 필요하다. 새로 추가로 도서관 건립이 어디에 얼마의 규모로 필요한지, 도서관 운영에 필요한 재원이나 인력 확보는 어떻게 할 것인지, 도서관들은 현재 또는 미래의 관점에서 어떤 방향으로 장서를 확충하고, 필요한 프로그램을 기획하고 실행할 것인지 등등에 대해 잘 짜여진 계획이 중요하다. 이를 위해 필요한 정책 연구를 수행한 후에 연구 내용을 반영해 실천 가능한 정책들을 마련해 주민들에게 알리고 함께 도서관 활성화를 통한 지역의 미래를 긍정적으로 만들어 나가야 할 것이다.

물론 국가 차원에서는 「도서관법」에 근거해 매 5년마다 ‘도서관발전종합계획’을 수립하고 각 지자체와 중앙행정기관은 이 계획에 따른 연도별 추진계획을 세워 도서관 발전을 도모해야 한다. 현재 2024년부터 2028년까지의 제4차 계획이 수립되어 추진 중이다. [대통령 소속 국가도서관위원회 홈페이지 주요정책>종합계획 참고] 이러한 정부 정책을 기반으로 해서 광역 또는 기초자치단체들도 자기 지역 내 도서관 발전 계획을 수립해 추진하는 경향이 늘어나고 있다. 그러나 적지 않은 지역은 특별한 계획 수립 없이 일상적으로 도서관을 운영하고 있다. 이제 시민/주민들이 관심을 가지고 지자체가 중장기 발전 계획을 수립해 체계적으로 도서관 발전을 추진하도록 촉구하고 지자체가 그렇게 하는지 지켜봐야 할 때다. 시민/주민이 관심을 가지지 않는다면 지자체는 수많은 정책 요구 사이에서 도서관에 대한 관심과 투자를 제대로 하지 않을 것이기 때문이다.

지금까지의 도서관 중장기 발전 계획 연구 결과

정부나 지자체 등이 수행한 각종 연구 용역 수행 후에는 정부의 ‘정책연구관리PRISM’이라는 홈페이지에 공개^{일부는 이런저런 이유로 비공개하기도 한다}하고 있다. 도서관 분야에서 진행된 연구 용역도 적지 않은데 그중에서 지자체 등의 도서관 중장기 발전계획 관련한 연구 용역 결과를 확인해 볼 수 있다. 너무 오래전 연구는 지금 살펴보기에 적절한 도움이 될 수 있을까 생각해서 일단 2020년부터, 약 5년 동안 수행한 연구 내용을 찾아보았다. 정책연구관리 홈페이지에서 확인되지 않는 연구 용역인 경우도 나라장터에서 일부 용역이 수행되었는지 여부 정도는 확인할 수 있는 경우도 있다. 필자는 2020년 5월 개인 블로그에 ‘지방자치단체들의 도서관 관련 정책 연구’에 대한 글을 올렸다. 글에서 “문제는 정책연구 결과가 과연 실제 해당 지역 도서관 정책이나 행정, 서비스 등에 얼마나 반영되었는가를 확인해야 하는 것인데.. 그건 현재로서는 알 수가 없다. 각 지역 도서관 관계자나 주민들이 좀 더 챙겨봐야 할 것 같다.”고 쓴 적이 있다. 지금도 그런 바람은 같다.

우선 2025년 경우는 나라장터g2b에서 연구 수행 내용을 확인한 것으로, 연구수행기관을 확인할 수 없는 경우도 있었다. 현재 연구 수행 중으로 최종 결과보고서는 ‘정책연구관리’에 공개되지는 않았다.

나라장터에서 2025년도에 진행된 도서관 중장기 발전계획 연구 용역 관련만 추린 것임.

2020년부터 2024년까지의 정책 연구의 경우에는 ‘정책연구관리’에서 대부분의 보고서를 확인해 볼 수 있으나, 일부는 비공개 처리되어 있기도 하고, 일부는 간략한 내용만 공개되어 있기도 하다. 그러나 대부분은 전체 보고서가 공개되어 있으니, 시민/주민들이 직접 해당 내용을 확인해 보길 기대한다.

정책연구관리(PRISM)에서 검색한 내용임. 붉은색은 결과보고서가 비공개인 연구임. 파란색은 나라장터에서는 검색되나 정책연구관리에서는 확인되지 않은 연구임.

정책연구관리(PRISM)에서 검색한 내용임. 붉은색은 결과보고서가 비공개인 연구임.

정책연구관리(PRISM)에서 검색한 내용임. 붉은색은 결과보고서가 비공개인 연구임.

정책연구관리(PRISM)에서 검색한 내용임. 붉은색은 결과보고서가 비공개인 연구임.

지역 단위 도서관 정책 연구 활성화를 위한 제언

기초자치단체 수준까지 도서관 정책과 행정을 추진함에 있어 중장기 계획을 수립해 그에 따라 체계적으로 도서관을 발전시키고, 미래지향적 관점을 가지고 서비스 수준을 향상시켜야 한다. 이를 위해 국가와 광역자치단체도 적극 기초자치단체의 도서관 발전 노력을 이끌고 도와주길 기대한다.

우선 정부의 ‘제4차 도서관발전종합계획(2024~2028)’을 추진하면서 정부가 광역자치단체와 협력해서 기초자치단체들이 중장기 계획을 수립할 수 있도록 행정적, 재정적 지원을 강화할 필요가 있다. 현재 정부가 ‘공공도서관 건립 운영 컨설팅 사업’을 하는 것처럼, 정부와 광역자치단체가 필요한 비용의 일정 부분을 지원하는 ‘공공도서관 중장기 발전계획 수립 컨설팅 사업’을 새롭게 추진할 필요가 있다. 물론 광역자치단체든 기초자치든 지역 공공도서관 정책을 제대로 수행하기 위해서는 반드시 적절한 정책 연구를 통해 도서관 정책과 내용의 실효성을 높이고자 적극 노력하길 바란다.

국립중앙도서관에서 확인해 본 결과 다음의 정책 연구 보고서가 있음을 추가로 확인할 수 있었다. 대통령 소속 국가도서관위원회나 문화체육관광부^{국립중앙도서관} 또는 민간단체인 (사)한국도서관협회라도 현재까지 수행된 지방자치단체와 교육청의 도서관 관련 정책 연구 수행 결과를 빠짐없이 수집해 모든 시민들이 언제든 확인하고 활용할 수 있도록 공개해야 하면 좋겠다.

국립중앙도서관 목록 검색에서 확인한 도서관 중장기 발전계획 연구보고서

이왕이면 국가도서관위원회에 정책연구소나 전담 팀을 설치해 일상적으로 국가나 지역의 도서관 정책 관련 연구나 자료 수집, 공유, 활용 촉진 등을 통해 국가와 지역을 유기적으로 연결한 도서관 발전을 지원할 수 있도록 하면 좋겠다. 나아가 도서관 통계나 운영 평가, 공공도서관 등록업무 등을 일상적으로 전담 수행하는 것도 도서관 정책의 포괄적이고 일관성 있는 수립과 추진에 도움이 될 것이라 생각한다. 새 정부 도서관 정책의 핵심은 이런 일상적 업무까지를 수행할 수 있는 국가도서관위원회로의 위상과 역량 강화가 되면 좋겠다.

당신의 삶을 풍요롭게 하고, 미래의 삶을 개척하는 데 중요한 공공도서관이 제대로 운영할 수 있도록 하는데, 가장 큰 권한과 책임은 지역주민에게 있다. 그럼으로 시민 각자는 자신이 살고 있는 지역의 행정당국이 제대로의 연구나 분석 등을 통해 도서관 정책을 제대로 세워 잘 운영하는지 관심을 가지고 잘 살펴봐 주시길 바란다.